關(guān)于做好政府購(gòu)買殘疾人服務(wù)試點(diǎn)工作的意見(jiàn)
 
財(cái)社〔2014〕13號(hào)
 
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、民政廳（局）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局）、人力資源和社會(huì)保障廳（局）、衛(wèi)生計(jì)生委、殘疾人聯(lián)合會(huì)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、民政局、建設(shè)局、人力資源和社會(huì)保障局、衛(wèi)生局、殘疾人聯(lián)合會(huì)：
 
為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，有效落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕96號(hào)），積極推動(dòng)政府購(gòu)買殘疾人服務(wù)工作的有序發(fā)展，現(xiàn)就做好政府購(gòu)買殘疾人服務(wù)試點(diǎn)工作通知如下：
 
一、基本原則
 
政府購(gòu)買殘疾人服務(wù)應(yīng)按照政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、市場(chǎng)推動(dòng)、共同監(jiān)督為原則，突出殘疾人服務(wù)公共性和公益性，優(yōu)先設(shè)立受益面廣、受益對(duì)象直接的政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，創(chuàng)新殘疾人服務(wù)供給機(jī)制和方式，提升殘疾人服務(wù)的社會(huì)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化水平，提高政府投入殘疾人服務(wù)資金的使用效益，促進(jìn)殘疾人公共服務(wù)資源的優(yōu)化配置，為廣大殘疾人提供優(yōu)質(zhì)高效的基本公共服務(wù)。
 
二、工作目標(biāo)
 
以探索和完善政府購(gòu)買殘疾人服務(wù)的服務(wù)內(nèi)容、購(gòu)買方式、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、監(jiān)管機(jī)制、績(jī)效評(píng)價(jià)和保障措施等為重點(diǎn)，通過(guò)試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，摸索規(guī)律，完善措施，逐步實(shí)現(xiàn)殘疾人服務(wù)資源的優(yōu)化配置，提升廣大殘疾人享受公共服務(wù)的滿意度。力爭(zhēng)到2020年，在全國(guó)基本建立比較完善的政府購(gòu)買殘疾人服務(wù)機(jī)制，形成殘疾人公共服務(wù)資源高效配置的服務(wù)體系和供給體系，顯著提高殘疾人公共服務(wù)水平和質(zhì)量。
 
三、試點(diǎn)任務(wù)
 
（一）明確購(gòu)買主體。政府購(gòu)買殘疾人服務(wù)的主體是承擔(dān)殘疾人公共服務(wù)職責(zé)的各級(jí)行政機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位，具有行政管理職能的事業(yè)單位及納入行政編制管理、經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織。
 
（二）確定承接主體。各地可根據(jù)國(guó)辦發(fā)〔2013〕96號(hào)文件確定的原則和殘疾人服務(wù)的要求規(guī)定承接主體的具體條件。購(gòu)買工作應(yīng)按照政府采購(gòu)法律制度規(guī)定，根據(jù)服務(wù)項(xiàng)目的采購(gòu)需求特點(diǎn)，選擇適用采購(gòu)方式確定承接主體，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為。鼓勵(lì)各級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)組織（以下簡(jiǎn)稱“殘聯(lián)組織”）所屬符合承接主體條件的殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織平等參與政府購(gòu)買殘疾人服務(wù)工作，并逐步推動(dòng)其職能的轉(zhuǎn)變。
 
（三）探索試點(diǎn)項(xiàng)目。政府購(gòu)買殘疾人服務(wù)的內(nèi)容為適合市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù)。根據(jù)當(dāng)前殘疾人服務(wù)實(shí)際，各地可選取殘疾兒童篩查、診斷、搶救性康復(fù)、殘疾人康復(fù)輔具配置（輔助器具適配）、殘疾人照料服務(wù)、有勞動(dòng)能力的殘疾勞動(dòng)者就業(yè)培訓(xùn)與崗位提供、殘疾人家庭無(wú)障礙改造等服務(wù)項(xiàng)目集中開(kāi)展試點(diǎn)工作。有條件的地方可根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)擴(kuò)大服務(wù)項(xiàng)目范圍，并逐步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)管理。
 
（四）制定指導(dǎo)性目錄。各地要按照轉(zhuǎn)變政府職能的要求，根據(jù)試點(diǎn)項(xiàng)目范圍，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政承受能力和殘疾人類別化、個(gè)性化基本服務(wù)需求，制定政府購(gòu)買殘疾人服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，明確服務(wù)種類、性質(zhì)和內(nèi)容，細(xì)化目錄清單，并在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
 
（五）規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。各地應(yīng)根據(jù)所購(gòu)買殘疾人服務(wù)的項(xiàng)目特點(diǎn)，制定統(tǒng)一明確、操作性強(qiáng)、便于考核的基本服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，方便承接主體掌握，便于購(gòu)買主體監(jiān)管。購(gòu)買主體要及時(shí)對(duì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況進(jìn)行梳理，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。在殘疾人服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系制定過(guò)程中，可將殘聯(lián)組織確定的相關(guān)服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)納入其中。
 
（六）提供資金保障。各地要按照國(guó)辦發(fā)〔2013〕96號(hào)文件要求，通過(guò)既有財(cái)政預(yù)算安排的用于殘疾人事業(yè)方面的資金，統(tǒng)籌解決政府購(gòu)買殘疾人服務(wù)所需資金。要科學(xué)測(cè)算服務(wù)項(xiàng)目和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，合理編制政府購(gòu)買殘疾人服務(wù)資金預(yù)算。隨著政府提供殘疾人服務(wù)的發(fā)展所需增加的資金，應(yīng)按照預(yù)算管理要求列入財(cái)政預(yù)算。
 
（七）健全監(jiān)管機(jī)制。各地要加強(qiáng)政府購(gòu)買殘疾人服務(wù)的監(jiān)督管理，完善事前、事中和事后監(jiān)管體系，要嚴(yán)格遵守相關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)管理規(guī)定，確保政府購(gòu)買殘疾人服務(wù)資金規(guī)范管理和使用，不得截留、挪用和滯留資金。購(gòu)買主體要嚴(yán)格按照政府購(gòu)買服務(wù)的操作規(guī)程，公平、公正、公開(kāi)選擇承接主體，建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，按規(guī)定公開(kāi)購(gòu)買服務(wù)相關(guān)信息，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。承接主體應(yīng)健全財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格按照服務(wù)合同履行服務(wù)任務(wù)，保障服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果。服務(wù)完成后，購(gòu)買主體應(yīng)委托第三方獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)金額較大、服務(wù)對(duì)象較多的項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，并出具審計(jì)報(bào)告。
 
（八）加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)。各地要建立健全由購(gòu)買主體、殘疾人服務(wù)對(duì)象以及第三方組成的綜合評(píng)審機(jī)制，發(fā)揮殘聯(lián)組織作為重要的第三方的作用，加強(qiáng)購(gòu)買殘疾人服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。在績(jī)效評(píng)價(jià)體系中，要重視受益對(duì)象的評(píng)價(jià)和確認(rèn)，加大受益對(duì)象評(píng)價(jià)的比重，突出對(duì)一定比例的受益對(duì)象的抽樣調(diào)查。政府購(gòu)買殘疾人服務(wù)的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果要向社會(huì)公布，并作為政府選擇購(gòu)買殘疾人服務(wù)承接主體、編制以后年度政府購(gòu)買殘疾人服務(wù)項(xiàng)目與預(yù)算的重要參考依據(jù)。
 
四、工作要求
 
（一）健全工作機(jī)制。建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、殘工委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、財(cái)政部門與政府職能部門牽頭、殘聯(lián)組織推動(dòng)、社會(huì)廣泛參與的工作機(jī)制。要定期研究政府購(gòu)買殘疾人服務(wù)的重要事項(xiàng)，及時(shí)研究解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。定期在相關(guān)部門間匯總通報(bào)政府購(gòu)買殘疾人服務(wù)的工作情況。
 
（二）確定試點(diǎn)地區(qū)。根據(jù)現(xiàn)實(shí)工作基礎(chǔ)，確定優(yōu)先開(kāi)展相關(guān)試點(diǎn)項(xiàng)目的試點(diǎn)城市或地區(qū)。原則上，每個(gè)省、自治區(qū)、直轄市都要選擇1到2個(gè)地區(qū)或城市開(kāi)展試點(diǎn)工作，取得經(jīng)驗(yàn)后再逐步擴(kuò)大范圍。具體試點(diǎn)地區(qū)范圍，由省級(jí)財(cái)政部門、職能部門會(huì)同殘聯(lián)組織研究確定，報(bào)中央相應(yīng)部門備案。
 
（三）及時(shí)跟進(jìn)總結(jié)。要及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善試點(diǎn)工作，制定并逐步完善試點(diǎn)工作措施和實(shí)施辦法。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將政府購(gòu)買殘疾人服務(wù)逐步擴(kuò)展到殘疾人社會(huì)保障、醫(yī)療、康復(fù)、法律維權(quán)、教育、就業(yè)、扶貧、文化、體育、托養(yǎng)、照料、住房保障和無(wú)障礙服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域中的服務(wù)項(xiàng)目。