關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)工作的意見(jiàn)

文化部　財(cái)政部　新聞出版廣電總局　體育總局
 
黨的十八屆三中全會(huì)提出，要完善文化管理體制，推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展。十八屆四中全會(huì)提出，要深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，依法加強(qiáng)和規(guī)范公共服務(wù)，規(guī)范和引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)組織健康發(fā)展。今年《政府工作報(bào)告》對(duì)深化文化體制改革、逐步推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化作出明確部署。政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)，既是深入推進(jìn)依法行政、轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的重要環(huán)節(jié)，也是規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)組織健康發(fā)展、推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展的重要途徑，對(duì)于進(jìn)一步深化文化體制改革，豐富公共文化服務(wù)供給，提高公共文化服務(wù)效能，滿足人民群眾精神文化和體育健身需求具有重要意義。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕96號(hào)）有關(guān)要求，為加快推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)工作，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：
 
一、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)
 
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，按照深入推進(jìn)依法行政、深化文化體制改革和構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的目標(biāo)和要求，轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展，逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公共文化服務(wù)供給機(jī)制，為人民群眾提供更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共文化服務(wù)。
 
（二）基本原則。
 
堅(jiān)持正確導(dǎo)向，發(fā)揮引領(lǐng)作用。以人民為中心，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，將政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)的公共文化服務(wù)與培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀相結(jié)合、與傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相融合，發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用。
 
明確政府主導(dǎo)，完善政策體系。加強(qiáng)對(duì)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持、財(cái)政投入和監(jiān)督管理，按照相關(guān)法律法規(guī)要求，堅(jiān)持與文化、體育事業(yè)單位改革相銜接，堅(jiān)持與完善文化、體育管理體制相銜接，制定中央與地方協(xié)同配套、操作性強(qiáng)的政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)政策體系和管理規(guī)范。
 
培育市場(chǎng)主體，豐富服務(wù)供給。進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在文化資源配置中的積極作用，推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)與培育社會(huì)化公共文化服務(wù)力量相結(jié)合，規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)組織健康發(fā)展，逐步構(gòu)建多層次、多方式的公共文化服務(wù)供給體系。
 
立足群眾需求，創(chuàng)新購(gòu)買(mǎi)方式。以滿足人民群眾基本公共文化需求為目標(biāo)，突出公共性和公益性，不斷創(chuàng)新政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)模式，建立“自下而上、以需定供”的互動(dòng)式、菜單式服務(wù)方式，推動(dòng)公共文化服務(wù)供給與人民群眾文化需求有效對(duì)接。
 
規(guī)范管理程序，注重服務(wù)實(shí)效。按照公開(kāi)、公平、公正原則，建立健全政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的工作機(jī)制，規(guī)范購(gòu)買(mǎi)流程，穩(wěn)步有序開(kāi)展工作。堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任對(duì)等原則，規(guī)范政府和社會(huì)力量合作關(guān)系，嚴(yán)格價(jià)格管理。加強(qiáng)績(jī)效管理，完善群眾評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制，切實(shí)提高政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的針對(duì)性和有效性。
 
（三）目標(biāo)任務(wù)。到2020年，在全國(guó)基本建立比較完善的政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)體系，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與人民群眾精神文化和體育健身需求相符合的公共文化資源配置機(jī)制和供給機(jī)制，社會(huì)力量參與和提供公共文化服務(wù)的氛圍更加濃厚，公共文化服務(wù)內(nèi)容日益豐富，公共文化服務(wù)質(zhì)量和效率顯著提高。
 
二、積極有序推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)工作
 
（一）明確購(gòu)買(mǎi)主體。政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的主體是承擔(dān)提供公共文化與體育服務(wù)的各級(jí)行政機(jī)關(guān)。納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的文化與體育群團(tuán)組織，也可根據(jù)實(shí)際需要，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式提供公共文化服務(wù)。
 
（二）科學(xué)選定承接主體。承接政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的主體主要為具備提供公共文化服務(wù)能力，且依法在登記管理部門(mén)登記或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織和符合條件的事業(yè)單位，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門(mén)登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。各地要結(jié)合本地實(shí)際和擬購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的內(nèi)容、特點(diǎn)，明確具體條件，秉持公開(kāi)、公平、公正的遴選原則，科學(xué)選定承接主體。
 
（三）明確購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容。政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的內(nèi)容為符合先進(jìn)文化前進(jìn)方向、健康積極向上的，適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的公共文化服務(wù)，突出公共性和公益性并主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)。主要包括：公益性文化體育產(chǎn)品的創(chuàng)作與傳播，公益性文化體育活動(dòng)的組織與承辦，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與民族民間傳統(tǒng)體育的保護(hù)、傳承與展示，公共文化體育設(shè)施的運(yùn)營(yíng)和管理，民辦文化體育機(jī)構(gòu)提供的免費(fèi)或低收費(fèi)服務(wù)等內(nèi)容。
 
（四）制定指導(dǎo)性目錄。文化部、財(cái)政部、新聞出版廣電總局、體育總局制定面向全國(guó)的政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)指導(dǎo)性目錄。各地要按照轉(zhuǎn)變政府職能的要求，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、公共文化服務(wù)需求狀況和財(cái)政預(yù)算安排情況，制定本地區(qū)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的指導(dǎo)性目錄或具體購(gòu)買(mǎi)目錄。指導(dǎo)性目錄和具體購(gòu)買(mǎi)目錄，應(yīng)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
 
（五）完善購(gòu)買(mǎi)機(jī)制。各地要建立健全方式靈活、程序規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)明確、結(jié)果評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)調(diào)整的購(gòu)買(mǎi)機(jī)制。結(jié)合公共文化服務(wù)的具體內(nèi)容、特點(diǎn)和地方實(shí)際，按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定，采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來(lái)源等方式確定承接主體，采取購(gòu)買(mǎi)、委托、租賃、特許經(jīng)營(yíng)、戰(zhàn)略合作等各種合同方式。建立以項(xiàng)目選定、信息發(fā)布、組織采購(gòu)、項(xiàng)目監(jiān)管、績(jī)效評(píng)價(jià)為主要內(nèi)容的規(guī)范化購(gòu)買(mǎi)流程。根據(jù)所購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)特點(diǎn)，分類(lèi)制定內(nèi)容明確、操作性強(qiáng)、便于考核的公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，方便承接主體掌握，便于購(gòu)買(mǎi)主體監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)服務(wù)提供全過(guò)程的跟蹤監(jiān)管和對(duì)服務(wù)成果的檢查驗(yàn)收，檢查驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)結(jié)合服務(wù)對(duì)象滿意度調(diào)查，作為付款的重要依據(jù)。建立購(gòu)買(mǎi)價(jià)格或財(cái)政補(bǔ)貼的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)承接主體服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量，合理確定價(jià)格，避免獲取暴利。