財(cái)政部 交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域政府購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見

2016年2月22日 財(cái)建〔2016〕34號(hào)
 
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)、交通運(yùn)輸廳(局),交通運(yùn)輸部部屬單位：
 
　　為積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序地推進(jìn)公路水路交通運(yùn)輸領(lǐng)域政府購(gòu)買服務(wù)工作，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)〔2013〕96號(hào))、《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法(暫行)》(財(cái)綜〔2014〕96號(hào))等規(guī)定，結(jié)合公路水路交通運(yùn)輸領(lǐng)域?qū)嶋H，提出以下實(shí)施意見。
 
　　一、重要意義
 
　　推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)是中央對(duì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新管理、深化改革作出的重大部署。交通運(yùn)輸是政府提供公共服務(wù)的重要領(lǐng)域之一，具有服務(wù)內(nèi)容廣泛、服務(wù)事項(xiàng)繁多、服務(wù)投入大等顯著特點(diǎn)。通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制，將公路水路交通運(yùn)輸領(lǐng)域部分政府公共服務(wù)事項(xiàng)從“直接提供”轉(zhuǎn)為“購(gòu)買服務(wù)”，按照一定的方式和程序交由社會(huì)力量承擔(dān)，有利于促進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能，加快推進(jìn)交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化;有利于激發(fā)市場(chǎng)活力，實(shí)現(xiàn)公共資源配置效率最大化，提高財(cái)政資金的使用效率;有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與交通運(yùn)輸領(lǐng)域治理、提供交通運(yùn)輸服務(wù)的積極性，構(gòu)建多層次、多方式公路水路交通運(yùn)輸服務(wù)市場(chǎng)供給體系。
 
　　二、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和基本原則
 
　　(一)指導(dǎo)思想。
 
　　深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照國(guó)務(wù)院推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)部署要求，圍繞“綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通”建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政事分開和政社分開，進(jìn)一步放開服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)提供機(jī)制和方式，提高財(cái)政資金的使用效益，提升公共服務(wù)的效率和水平，推動(dòng)公路水路交通運(yùn)輸服務(wù)體系建設(shè)，完善交通運(yùn)輸現(xiàn)代市場(chǎng)體系，努力為人民群眾提供安全便捷、暢通高效、綠色智能的交通運(yùn)輸服務(wù)。
 
　　(二)工作目標(biāo)。
 
　　到2020年，基本建立比較完善的公路水路交通運(yùn)輸領(lǐng)域政府購(gòu)買服務(wù)制度，形成與交通運(yùn)輸部門管理職能相匹配、與交通運(yùn)輸發(fā)展水平相適應(yīng)、高效合理的交通運(yùn)輸服務(wù)資源配置體系和供給體系，服務(wù)質(zhì)量和水平顯著提高。
 
　　(三)基本原則。
 
　　公路水路交通運(yùn)輸領(lǐng)域政府購(gòu)買服務(wù)工作應(yīng)遵循以下原則：
 
　　——積極穩(wěn)妥，有序?qū)嵤�。立足公路水路交通運(yùn)輸發(fā)展的階段性特征，準(zhǔn)確把握交通運(yùn)輸服務(wù)的需求特點(diǎn)、供給格局和承接能力，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，逐步擴(kuò)大購(gòu)買服務(wù)范圍，有序引導(dǎo)社會(huì)力量參與服務(wù)供給。
 
　　——科學(xué)規(guī)范，注重實(shí)效。建立公路水路交通運(yùn)輸領(lǐng)域政府購(gòu)買服務(wù)的制度，明確購(gòu)買的主體、內(nèi)容、程序和機(jī)制，科學(xué)謀劃、精打細(xì)算，明確權(quán)利與義務(wù)、責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)，引入服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)與反饋機(jī)制，保障政府購(gòu)買服務(wù)的針對(duì)性和有效性。
 
　　——公開擇優(yōu)，動(dòng)態(tài)調(diào)整。按照公開、公平、公正原則，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的方式選擇承接政府購(gòu)買服務(wù)的社會(huì)力量，確保具備條件的社會(huì)力量平等參與競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)公路水路交通運(yùn)輸領(lǐng)域政府購(gòu)買服務(wù)的監(jiān)督檢查和科學(xué)評(píng)估，建立優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
 
　　——改革創(chuàng)新，總結(jié)提升。清理和廢除妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的制度障礙，注重與事業(yè)單位分類改革相銜接，有效解決公路水路交通運(yùn)輸領(lǐng)域存在的服務(wù)產(chǎn)品短缺、服務(wù)質(zhì)量效率不高等問(wèn)題。及時(shí)總結(jié)改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷提升公路水路交通運(yùn)輸領(lǐng)域政府購(gòu)買服務(wù)的工作水平。
 
　　三、主要工作
 
　　(一)購(gòu)買主體。
 
　　政府向社會(huì)力量購(gòu)買公路水路交通運(yùn)輸服務(wù)的主體為各級(jí)交通運(yùn)輸行政單位和具有行政管理職能的事業(yè)單位。
 
　　(二)承接主體。
 
　　承接政府向社會(huì)力量購(gòu)買公路水路交通運(yùn)輸服務(wù)的主體主要為具備提供公路水路交通運(yùn)輸服務(wù)能力，依法在登記管理部門登記或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織、按事業(yè)單位分類改革應(yīng)劃入公益二類或轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位，依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。購(gòu)買主體要結(jié)合本地實(shí)際和購(gòu)買公路水路交通運(yùn)輸服務(wù)的內(nèi)容、特點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)和要求等，按照公開、公平、公正原則，科學(xué)選定承接主體。
 
　　(三)購(gòu)買內(nèi)容。
 
　　除法律法規(guī)另有規(guī)定，或涉及國(guó)家安全、保密事項(xiàng)等不適合向社會(huì)力量購(gòu)買或者應(yīng)當(dāng)由行政事業(yè)單位直接提供的服務(wù)項(xiàng)目外，下列公路水路交通運(yùn)輸服務(wù)事項(xiàng)可通過(guò)政府購(gòu)買方式，逐步交由社會(huì)力量承擔(dān)：
 
　　1?公路服務(wù)事項(xiàng)。包括農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)、政府收費(fèi)還貸(債)高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)管理、公路橋梁隧道定期檢查和檢測(cè)、公路信息服務(wù)等服務(wù)事項(xiàng)。
 
　　2?水路服務(wù)事項(xiàng)。包括公共航道維護(hù)性疏浚、清障掃床、整治建筑物維護(hù)、航道設(shè)備(除航標(biāo)外)保養(yǎng)維護(hù)和維修、港口公用基礎(chǔ)設(shè)施檢測(cè)維護(hù)、水路信息服務(wù)等服務(wù)事項(xiàng)。
 
　　3?運(yùn)輸服務(wù)事項(xiàng)。包括公路客運(yùn)場(chǎng)站運(yùn)營(yíng)管理、農(nóng)村客運(yùn)渡口渡運(yùn)服務(wù)、城市客運(yùn)場(chǎng)站樞紐運(yùn)營(yíng)管理、城市公共交通運(yùn)輸服務(wù)、農(nóng)村道路旅客運(yùn)輸服務(wù)、出租汽車綜合服務(wù)區(qū)運(yùn)營(yíng)管理、客運(yùn)公交信息服務(wù)、貨物物流公共信息服務(wù)、交通運(yùn)輸服務(wù)監(jiān)督電話系統(tǒng)信息服務(wù)與運(yùn)行管理等服務(wù)事項(xiàng)。
 
　　4?事務(wù)管理事項(xiàng)。包括公路水路領(lǐng)域調(diào)查和統(tǒng)計(jì)分析、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究、戰(zhàn)略和政策研究、規(guī)劃編制、課題研究、政策標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后評(píng)估、公路水路重大建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)估、法律服務(wù)、監(jiān)督檢查中的專業(yè)技術(shù)支持、績(jī)效評(píng)價(jià)、信息化建設(shè)與維護(hù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢?cè)u(píng)估(審查)、重大交通運(yùn)輸政策宣傳和輿情監(jiān)測(cè)、機(jī)關(guān)后勤服務(wù)、外事綜合服務(wù)等技術(shù)性、輔助性服務(wù)事項(xiàng)。
 
　　購(gòu)買主體向社會(huì)力量購(gòu)買公路水路交通運(yùn)輸服務(wù)的范圍應(yīng)當(dāng)根據(jù)職能性質(zhì)確定，并與本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。交通運(yùn)輸部門納入當(dāng)?shù)卣�府�?gòu)買服務(wù)范圍的事項(xiàng)，不得再交由所屬公益一類事業(yè)單位承擔(dān)。