財(cái)政部交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域政府購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見

編輯時(shí)間： 2019-10-11 12:21:35 來源：速來學(xué)整理sulaixue.com

　　(四)購(gòu)買程序。

　　購(gòu)買主體應(yīng)按照方式靈活、程序規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序、講求績(jī)效的原則建立健全政府購(gòu)買公路水路交通運(yùn)輸服務(wù)機(jī)制。

　　公路水路交通運(yùn)輸領(lǐng)域政府購(gòu)買服務(wù)應(yīng)按照政府采購(gòu)有關(guān)法律規(guī)定，統(tǒng)一納入政府采購(gòu)管理。購(gòu)買主體根據(jù)服務(wù)的內(nèi)容和特點(diǎn)、社會(huì)力量市場(chǎng)發(fā)育程度、各單位實(shí)際等因素，依法采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來源采購(gòu)等方式確定承接主體，加強(qiáng)政府與社會(huì)力量和社會(huì)資本合作，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為。通過多種渠道向社會(huì)公開服務(wù)需求信息，鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)積極參與，選擇最佳項(xiàng)目方案。

　　購(gòu)買主體要按照合同管理要求，與承接主體簽訂合同，明確所購(gòu)買服務(wù)的范圍、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量要求，以及服務(wù)期限、資金支付方式、雙方權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等。對(duì)于采購(gòu)需求具有相對(duì)固定性、延續(xù)性且價(jià)格變化幅度小的服務(wù)項(xiàng)目，在年度預(yù)算資金能夠保障的前提下，購(gòu)買主體可以簽訂不超過三年履行期限的政府采購(gòu)合同。

　　建立健全以項(xiàng)目預(yù)算、信息發(fā)布、組織采購(gòu)、合同簽訂、項(xiàng)目監(jiān)管、績(jī)效評(píng)價(jià)、費(fèi)用支付等為主要內(nèi)容的規(guī)范的服務(wù)購(gòu)買流程。加強(qiáng)對(duì)承接主體服務(wù)提供全過程的跟蹤監(jiān)管及對(duì)履約情況和服務(wù)成果的檢查驗(yàn)收，鼓勵(lì)引入服務(wù)對(duì)象參與驗(yàn)收工作。

　　(五)資金管理。

　　政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)所需資金列入財(cái)政預(yù)算，從部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)或經(jīng)批準(zhǔn)的專項(xiàng)資金等既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排。購(gòu)買主體根據(jù)交通運(yùn)輸服務(wù)需求及預(yù)算安排，在編制年度預(yù)算時(shí)提出政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，確定購(gòu)買內(nèi)容和數(shù)量，納入政府采購(gòu)預(yù)算管理。按照“應(yīng)買盡買、能買盡買”原則，凡具備條件的、適合以購(gòu)買服務(wù)實(shí)現(xiàn)的，原則上都要通過政府購(gòu)買服務(wù)方式實(shí)施。

　　(六)績(jī)效管理。

　　加強(qiáng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域政府購(gòu)買服務(wù)績(jī)效管理，強(qiáng)化責(zé)任和效率意識(shí)，健全績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。在購(gòu)買合同中明確政府購(gòu)買服務(wù)的績(jī)效目標(biāo)，清晰反映政府購(gòu)買服務(wù)的預(yù)期產(chǎn)出、效果和服務(wù)對(duì)象滿意度等內(nèi)容，并細(xì)化、量化為具體績(jī)效指標(biāo)，分類制定操作性強(qiáng)、具有公路水路交通運(yùn)輸領(lǐng)域特色的績(jī)效指標(biāo)體系。購(gòu)買主體應(yīng)依據(jù)確定的績(jī)效目標(biāo)及時(shí)開展績(jī)效監(jiān)控，確�？�(jī)效目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)和結(jié)果應(yīng)用，購(gòu)買主體應(yīng)在合同約定的績(jī)效指標(biāo)基礎(chǔ)上，制定全面完整、科學(xué)規(guī)范、細(xì)化量化、簡(jiǎn)便易行的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，組織開展年度或定期績(jī)效評(píng)價(jià)，必要時(shí)可委托第三方具體實(shí)施。評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布，并作為結(jié)算購(gòu)買服務(wù)資金、編制以后年度項(xiàng)目預(yù)算、選擇承接主體等的參考依據(jù)。對(duì)績(jī)效低下或無效的，應(yīng)限制或禁止相應(yīng)的承接主體再次參與公路水路交通運(yùn)輸領(lǐng)域政府購(gòu)買服務(wù)工作。

　　四、組織管理

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好政策宣傳。

　　切實(shí)落實(shí)國(guó)務(wù)院、財(cái)政部關(guān)于政府購(gòu)買服務(wù)各項(xiàng)規(guī)定，把政府購(gòu)買服務(wù)工作列入重要議事日程，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，制定措施，落實(shí)職責(zé)。要廣泛宣傳政府購(gòu)買服務(wù)工作的目的意義、目標(biāo)任務(wù)和相關(guān)要求，做好政策解讀，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，主動(dòng)回應(yīng)群眾關(guān)切，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)參與的積極性。

　　(二)推進(jìn)相關(guān)改革，形成改革合力。

　　轉(zhuǎn)變財(cái)政支出方式，協(xié)同推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)與事業(yè)單位改革和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤改革，對(duì)以承接購(gòu)買服務(wù)方式獲得財(cái)政資金支持的事業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，相應(yīng)減少財(cái)政直接撥款，推動(dòng)符合市場(chǎng)屬性的事業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)轉(zhuǎn)為社會(huì)組織或企業(yè)，促進(jìn)公共服務(wù)承接主體培育和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　(三)總結(jié)購(gòu)買經(jīng)驗(yàn)，逐步深入推進(jìn)。

　　根據(jù)領(lǐng)域特點(diǎn)和人民群眾實(shí)際需求，按照點(diǎn)面結(jié)合、整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破的工作思路，選擇部分公益性強(qiáng)、購(gòu)買意愿足、市場(chǎng)供給條件比較成熟、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的項(xiàng)目，開展政府購(gòu)買服務(wù)工作。購(gòu)買主體要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，完善工作方式，推動(dòng)政府購(gòu)買服務(wù)工作機(jī)制建設(shè)，逐步擴(kuò)大購(gòu)買服務(wù)范圍，將具備條件的事項(xiàng)逐步轉(zhuǎn)由社會(huì)力量承擔(dān)。對(duì)于暫不具備實(shí)施條件的項(xiàng)目，通過轉(zhuǎn)變政府職能、培育發(fā)展市場(chǎng)等方式積極創(chuàng)造實(shí)施條件，待條件具備后，轉(zhuǎn)由社會(huì)力量承擔(dān)。對(duì)于應(yīng)當(dāng)由政府直接提供、不適合社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)項(xiàng)目，以及不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)事項(xiàng)，不得向社會(huì)力量購(gòu)買。

　　(四)提高透明度，推進(jìn)信息公開。

　　按照政府采購(gòu)信息公開的有關(guān)規(guī)定，購(gòu)買主體應(yīng)及時(shí)在財(cái)政部門指定的媒體上公開采購(gòu)項(xiàng)目公告、采購(gòu)文件、采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額、采購(gòu)結(jié)果等相關(guān)信息。購(gòu)買主體在確定公共服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)需求時(shí)，還應(yīng)當(dāng)征求社會(huì)公眾的意見。購(gòu)買活動(dòng)結(jié)束后，應(yīng)將驗(yàn)收結(jié)果于驗(yàn)收結(jié)束之日起2個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公告，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

　　(五)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

　　嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定，規(guī)范政府購(gòu)買服務(wù)資金的管理和使用，建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度。購(gòu)買主體要積極聯(lián)合有關(guān)部門，建立公路水路交通運(yùn)輸領(lǐng)域承接主體承接政府購(gòu)買服務(wù)行為信用檔案，實(shí)行聯(lián)合懲戒制度。對(duì)在購(gòu)買服務(wù)實(shí)施過程中，發(fā)現(xiàn)承接主體不符合資質(zhì)要求、歪曲服務(wù)主旨、弄虛作假、騙取冒領(lǐng)財(cái)政資金等違法違規(guī)行為的，應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰，對(duì)造成重大惡劣社會(huì)影響的，應(yīng)當(dāng)禁止其再次參與公路水路交通運(yùn)輸領(lǐng)域政府購(gòu)買服務(wù)工作。此外，承接主體應(yīng)嚴(yán)格遵守有關(guān)保密規(guī)定，不得對(duì)外泄露涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的信息。

　　抄送：各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處。

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