關(guān)于做好事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作的意見

關(guān)于做好事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作的意見

 財綜[2016]53號
 
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
 
推廣政府購買服務(wù)是黨中央、國務(wù)院作出的重要決策，對于創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，促進政府職能轉(zhuǎn)變，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率具有重要意義。事業(yè)單位是提供公共服務(wù)的重要力量，在促進經(jīng)濟社會發(fā)展、改善人民群眾生活等方面發(fā)揮著重要作用，但也存在一些事業(yè)單位政事不分、事企不分，服務(wù)質(zhì)量和效率不高等問題。為做好事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作，通過政府購買服務(wù)改革支持事業(yè)單位分類改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展，增強事業(yè)單位提供公共服務(wù)能力，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見。
 
一、 總體要求
 
（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，通過推進事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革，推動政府職能轉(zhuǎn)變，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，改進政府提供公共服務(wù)方式，支持事業(yè)單位改革，促進公益事業(yè)發(fā)展，切實提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平。
 
（二）基本原則。一是堅持分類施策。依據(jù)現(xiàn)行政策，事業(yè)單位分為承擔行政職能事業(yè)單位、公益一類事業(yè)單位、公益二類事業(yè)單位、生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位四類，按其類別及職能，合理定位參與政府購買服務(wù)的角色作用，明確相應(yīng)要求。二是堅持問題導向。針對事業(yè)單位存在的問題，加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新財政支持方式，將政府購買服務(wù)作為推動事業(yè)單位改革發(fā)展的重要措施，強化事業(yè)單位公益屬性，增強服務(wù)意識，激發(fā)內(nèi)在活力。三是堅持公開透明。遵循公開、公平、公正原則推進事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革，注重規(guī)范操作，鼓勵競爭擇優(yōu)，營造良好的改革環(huán)境。四是堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。做好政府購買服務(wù)改革與事業(yè)單位分類改革有關(guān)經(jīng)費保障、機構(gòu)編制、人事制度、收入分配、養(yǎng)老保險等方面政策的銜接，形成改革合力。五是堅持穩(wěn)妥推進。充分考慮事業(yè)單位改革的復雜性和艱巨性，對事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革給予必要的支持政策，妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，確保事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作順利推進。
 
（三）總體目標。到2020年底，事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作全面推開，事業(yè)單位提供公共服務(wù)的能力和水平明顯提升；現(xiàn)由公益二類事業(yè)單位承擔并且適宜由社會力量提供的服務(wù)事項，全部轉(zhuǎn)為通過政府購買服務(wù)方式提供；通過政府購買服務(wù)，促進建立公益二類事業(yè)單位財政經(jīng)費保障與人員編制管理的協(xié)調(diào)約束機制。
 
二、分類定位
 
（一）完全或主要承擔行政職能的事業(yè)單位可以比照政府行政部門，作為政府購買服務(wù)的購買主體。部分承擔行政職能的事業(yè)單位完成剝離行政職能改革后，應(yīng)當根據(jù)新的分類情況執(zhí)行相應(yīng)的政府購買服務(wù)政策。不承擔行政職能的事業(yè)單位不屬于政府購買服務(wù)的購買主體，因履職需要購買輔助性服務(wù)的，應(yīng)當按照政府采購法律制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
 
（二）承擔義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場配置資源的公益一類事業(yè)單位，既不屬于政府購買服務(wù)的購買主體，也不屬于承接主體，不得參與承接政府購買服務(wù)。有關(guān)行政主管部門應(yīng)當加強對所屬公益一類事業(yè)單位的經(jīng)費保障和管理，強化公益屬性，有效發(fā)揮政府舉辦事業(yè)單位提供基本公共服務(wù)的職能作用。
 
（三）承擔高等教育、非營利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場配置資源的公益二類事業(yè)單位，可以作為政府購買服務(wù)的承接主體。現(xiàn)由公益二類事業(yè)單位承擔并且適宜由社會力量提供的服務(wù)事項，應(yīng)當納入政府購買服務(wù)指導性目錄，并根據(jù)條件逐步轉(zhuǎn)為通過政府購買服務(wù)方式提供。有關(guān)行政主管部門應(yīng)當創(chuàng)造條件積極支持公益二類事業(yè)單位與其他社會力量公平競爭參與承接政府購買服務(wù)，激發(fā)事業(yè)單位活力，增強提供公共服務(wù)能力。
 
（四）生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位可以作為政府購買服務(wù)的承接主體，在參與承接政府購買服務(wù)時，應(yīng)當與社會力量平等競爭。
 
（五）尚未分類的事業(yè)單位，待明確分類后按上述定位實施改革。
 
三、主要措施
 
（一）推行政府向公益二類事業(yè)單位購買服務(wù)。2020年底前，凡是公益二類事業(yè)單位承擔并且適宜由社會力量提供的服務(wù)事項，應(yīng)當將財政撥款改為政府購買服務(wù)，可以由其行政主管部門直接委托給事業(yè)單位并實行合同化管理。其中，采取直接委托購買服務(wù)項目，屬于政府采購集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標準以上的，通過單一來源采購方式實施；已經(jīng)采用競爭性購買方式的，應(yīng)當繼續(xù)實行。政府新增用于公益二類事業(yè)單位的支出，應(yīng)當優(yōu)先通過政府購買服務(wù)方式安排。積極推進采用競爭擇優(yōu)方式向事業(yè)單位購買服務(wù)，逐步減少向公益二類事業(yè)單位直接委托的購買服務(wù)事項。
 
（二）探索建立與政府購買服務(wù)制度相適應(yīng)的財政支持和人員編制管理制度。實施政府向事業(yè)單位購買服務(wù)的行政主管部門，應(yīng)當將相關(guān)經(jīng)費預算由事業(yè)單位調(diào)整至部門本級管理。積極探索建立事業(yè)單位財政經(jīng)費與人員編制協(xié)調(diào)約束機制，創(chuàng)新事業(yè)單位財政經(jīng)費與人員編制管理，推動事業(yè)單位改革逐步深入。
 
（三）將現(xiàn)由事業(yè)單位承擔并且適宜由社會力量提供的服務(wù)事項納入政府購買服務(wù)指導性目錄。各行政主管部門要結(jié)合政府購買服務(wù)指導性目錄編制工作，細化由本部門事業(yè)單位承擔并且適宜由社會力量提供的服務(wù)事項，報經(jīng)同級財政、機構(gòu)編制等部門審核后納入部門指導性目錄，作為政府向事業(yè)單位購買服務(wù)的依據(jù)。
 
（四）落實稅收等相關(guān)優(yōu)惠政策。購買主體應(yīng)當結(jié)合政府向事業(yè)單位購買服務(wù)項目特點和相關(guān)經(jīng)費預算，綜合物價、工資、稅費等因素，合理測算安排項目所需支出。事業(yè)單位承接政府購買服務(wù)取得的收入，應(yīng)當納入事業(yè)單位預算統(tǒng)一核算，依法納稅并享受相關(guān)稅收優(yōu)惠等政策。稅后收入由事業(yè)單位按相關(guān)政策規(guī)定進行支配。