川渝毗鄰地區(qū)合作共建區(qū)域發(fā)展功能平臺推進方案

重慶市人民政府辦公廳 四川省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)川渝毗鄰地區(qū)合作共建區(qū)域發(fā)展功能平臺推進方案的通知

渝府辦發(fā)〔2020〕97號

重慶市各區(qū)縣(自治縣)、四川省各市(州)人民政府，重慶市政府、四川省政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位:

《川渝毗鄰地區(qū)合作共建區(qū)域發(fā)展功能平臺推進方案》已經(jīng)川渝兩省市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

重慶市人民政府辦公廳        

四川省人民政府辦公廳        

2020年7月27日            

川渝毗鄰地區(qū)合作共建區(qū)域發(fā)展功能平臺推進方案

探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離，推動川渝毗鄰地區(qū)合作共建區(qū)域發(fā)展功能平臺，是深化川渝合作推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的創(chuàng)新舉措，有利于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制、打造高質(zhì)量發(fā)展重要增長極。為科學(xué)有序推進川渝毗鄰地區(qū)合作共建區(qū)域發(fā)展功能平臺，經(jīng)兩省市共同商定，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對四川、重慶系列重要指示批示精神，全面落實黨中央關(guān)于推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的戰(zhàn)略部署，認真落實四川省委“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展和重慶市委“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展布局要求，堅持新發(fā)展理念，推動川渝毗鄰地區(qū)合作共建一批各具優(yōu)勢和特色的區(qū)域發(fā)展功能平臺，探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離，促進要素自由流動，提高資源配置效率，率先在規(guī)劃統(tǒng)籌、政策協(xié)調(diào)、協(xié)同創(chuàng)新、共建共享等方面取得實質(zhì)性突破，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。

(二)基本原則。

——改革創(chuàng)新，先行示范。深化體制機制創(chuàng)新，在不改變行政隸屬和行政邊界的前提下，探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離，鼓勵在建立一體化發(fā)展機制等方面先行先試，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。

——統(tǒng)籌協(xié)同，共建共享。堅持“一盤棋”思維、一體化理念，推進發(fā)展規(guī)劃一體編制、公共政策協(xié)同對接，建立合作共建、互利共贏的區(qū)域合作模式。

——優(yōu)勢互補，彰顯特色。因地制宜發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出差異化、特色化發(fā)展，推進優(yōu)勢資源整合，促進區(qū)域創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資源鏈、價值鏈深度融合。

——生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。踐行綠水青山就是金山銀山理念，保護生態(tài)環(huán)境，強化生態(tài)本底，推行綠色低碳生產(chǎn)生活方式，推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。

——市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，引導(dǎo)多元社會主體廣泛參與，統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)等領(lǐng)域合作。

(三)發(fā)展目標。到2020年底，平臺建設(shè)有序推進，合作機制初步建立，重點領(lǐng)域合作事項和項目取得突破。到2022年，平臺建設(shè)取得重大進展，功能定位初步形成，政策體系基本建立，合作機制不斷創(chuàng)新完善，支撐作用明顯發(fā)揮。到2025年，功能定位基本實現(xiàn)，服務(wù)成渝“雙核”的配套功能明顯提升，體制機制更加完善，引領(lǐng)帶動毗鄰地區(qū)全面融合、一體化發(fā)展的新格局基本形成。

二、功能平臺布局

(四)圍繞川東北渝東北地區(qū)一體化發(fā)展布局建設(shè)功能平臺。探索建立一體化發(fā)展體制機制，協(xié)同打造北向東向出渝出川綜合交通樞紐，合作開發(fā)利用優(yōu)勢資源，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果。加快創(chuàng)建萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)，推動梁平、墊江、達川、大竹、開江、鄰水等環(huán)明月山地區(qū)打造明月山綠色發(fā)展示范帶，支持城口、宣漢、萬源建設(shè)革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)。

(五)圍繞成渝中部地區(qū)協(xié)同發(fā)展布局建設(shè)功能平臺。推進成渝中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局一體謀劃，主動承接成渝地區(qū)和東部沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，強化為成渝“雙核”配套服務(wù)的能力。推動廣安、渝北共建高灘茨竹新區(qū)，支持合川、廣安、長壽打造環(huán)重慶主城都市區(qū)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，推進遂寧、潼南建設(shè)一體化發(fā)展先行區(qū)，推動資陽、大足共建文旅融合發(fā)展示范區(qū)。

(六)圍繞川南渝西地區(qū)融合發(fā)展布局建設(shè)功能平臺。加強基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)作共興，合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，協(xié)同承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，探索區(qū)域融合、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合發(fā)展新機制。推動內(nèi)江、榮昌共建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，加快瀘州、永川、江津以跨行政區(qū)組團發(fā)展模式建設(shè)融合發(fā)展示范區(qū)。

三、主要任務(wù)

(七)建立互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。加快平臺區(qū)域等級公路建設(shè)和升級改造，加強高速公路、普通國省干線、農(nóng)村公路和航道工程規(guī)劃建設(shè)有效銜接，打通“斷頭路”“寬窄路”和“瓶頸路”，構(gòu)建通勤體系，形成外聯(lián)內(nèi)暢的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。強化鐵路、水運港口協(xié)同聯(lián)動，推進鐵路進港口、大型公共企業(yè)和物流園區(qū)，構(gòu)建現(xiàn)代貨運物流體系。加快建設(shè)5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、特高壓線路等新型基礎(chǔ)設(shè)施，推動油氣基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。搭建區(qū)域發(fā)展公用平臺，提高研發(fā)設(shè)計、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、檢驗檢測、倉儲物流、網(wǎng)絡(luò)營銷、現(xiàn)代金融等生產(chǎn)服務(wù)配套能力。

(八)探索建立協(xié)作共興的區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系。推動平臺區(qū)域承接?xùn)|部地區(qū)和境外產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移，集中力量培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。圍繞關(guān)聯(lián)性強、契合度高的汽車摩托車、電子信息、裝備制造、特色資源加工、新材料、新能源、食品飲料、生物醫(yī)藥、天然氣(頁巖氣)等產(chǎn)業(yè)項目開展深度合作，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)作配套，形成特色鮮明的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈體系。加強農(nóng)文旅等優(yōu)勢資源整合，擦亮農(nóng)業(yè)金字招牌。探索以“一區(qū)多園”等方式共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進各級開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)政策疊加、體制機制共用、服務(wù)體系共建。深化與兩江新區(qū)、天府新區(qū)、重慶高新區(qū)、成都高新區(qū)等國家級發(fā)展平臺協(xié)同聯(lián)動，探索總部、研發(fā)、終端產(chǎn)品在成都重慶，生產(chǎn)基地、轉(zhuǎn)化、中間配套在毗鄰地區(qū)的協(xié)同發(fā)展模式。

(九)探索建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境保護制度規(guī)則。嚴格執(zhí)行長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單，實行平臺區(qū)域一張負面清單管兩地。有序制(修)訂統(tǒng)一的大氣、水污染物排放標準。逐步協(xié)商統(tǒng)一平臺區(qū)域環(huán)境準入政策，協(xié)調(diào)開展“三線一單”實施，完善環(huán)評審批會商機制。聯(lián)合開展生態(tài)綜合補償試點研究，探索市場化、多元化生態(tài)補償方式。探索建立“聯(lián)合河長制”“聯(lián)合林長制”，開展跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)合執(zhí)法。健全突發(fā)環(huán)境事件協(xié)作處置機制，加強應(yīng)急預(yù)案對接、應(yīng)急資源共享、應(yīng)急處置協(xié)作。

(十)探索制定共建共享的公共服務(wù)政策。加強區(qū)域公共資源統(tǒng)籌和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給能力。推動公共服務(wù)信息互聯(lián)、標準互認、資源共享，加快實現(xiàn)異地入學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)一體化。建立養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等社會保險協(xié)同互認機制和社會保險基金風(fēng)險防控合作機制，支持率先實現(xiàn)跨區(qū)域門診業(yè)務(wù)醫(yī)保直接結(jié)算，推進養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)。開行毗鄰地區(qū)公交客運班線，探索實行公交“一卡通”。完善戶籍遷移便利化政策措施，推動戶籍遷移網(wǎng)上辦理。建立執(zhí)法司法聯(lián)動機制，提升區(qū)域一體化執(zhí)法司法水平。推動公租房保障范圍常住人口全覆蓋，健全住房公積金跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)和互認互貸機制。

(十一)探索建立跨區(qū)域合作的成本分擔(dān)和利益共享機制。支持毗鄰地區(qū)建立跨行政區(qū)財政協(xié)同投入機制，共同爭取國家設(shè)立成渝協(xié)同發(fā)展投資基金。推進稅收征管一體化，合理劃分園區(qū)共建、新設(shè)企業(yè)等跨區(qū)域合作項目產(chǎn)生的財稅利益。探索招商引資項目異地流轉(zhuǎn)和企業(yè)遷移利益共享機制，強化產(chǎn)業(yè)準入、財稅支持、要素保障、企業(yè)開辦等政策協(xié)同。

(十二)探索建立聯(lián)動高效的管理運營體制機制。支持通過委托管理、投資合作、共同組建管理公司等形式組建平臺管理運營主體，鼓勵推進公司化、市場化運營。探索建立統(tǒng)一管理、聯(lián)合報批、共同實施的規(guī)劃管理體制。支持符合條件的地方開展土地管理制度改革試點，加強用地保障。加快建立市場準入異地同標機制，推進同一事項無差別受理、同標準辦理。推動誠信記錄共享共用，協(xié)同建立守信聯(lián)合激勵與失信聯(lián)合懲戒制度。探索實施項目審批、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場監(jiān)管等經(jīng)濟管理權(quán)限與行政區(qū)范圍適度分離的體制，推動金融、能源、電信、醫(yī)療等服務(wù)范圍與行政區(qū)范圍適度分離。

四、組織實施

(十三)規(guī)范平臺設(shè)立。擬設(shè)立平臺的市(區(qū)、縣)聯(lián)合向兩省市政府報送申請，提交平臺建設(shè)總體方案，特定類型功能平臺按國家、兩省市有關(guān)規(guī)定報送擬選址區(qū)域環(huán)境承載能力、用地條件等支撐材料。兩省市發(fā)展改革委會同相關(guān)部門對報送材料進行審核，經(jīng)兩省市政府批復(fù)同意，視情況由兩省市發(fā)展改革委或兩省市發(fā)展改革委聯(lián)合相關(guān)行業(yè)主管部門印發(fā)總體方案。平臺所在市(區(qū)、縣)根據(jù)總體方案，在兩省市相關(guān)部門指導(dǎo)下組織編制平臺建設(shè)發(fā)展規(guī)劃或?qū)嵤┓桨�，由所在�?區(qū)、縣)政府聯(lián)合印發(fā)實施。國家級平臺設(shè)立程序按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(十四)落實主體責(zé)任。川渝毗鄰地區(qū)的市(區(qū)、縣)是平臺規(guī)劃建設(shè)管理責(zé)任主體，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立高效順暢的工作推進機制，認真做好規(guī)劃編制工作，在項目建設(shè)、用地計劃、資金投入、人才保障等方面制定具體措施，加大支持力度，統(tǒng)籌規(guī)劃實施，確保平臺建設(shè)順利推進。

(十五)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。兩省市發(fā)展改革委加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，協(xié)同推進平臺建設(shè)，重大問題及時向兩省市政府報告。兩省市有關(guān)部門(單位)按照職責(zé)分工，加強平臺建設(shè)工作指導(dǎo)，研究制定有針對性的政策措施，在規(guī)劃編制、項目布局、機制創(chuàng)新、要素保障等方面給予積極支持，營造良好的發(fā)展環(huán)境。

(十六)復(fù)制推廣經(jīng)驗。總結(jié)平臺建設(shè)中好的做法，力爭形成一批首創(chuàng)性、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。支持川渝毗鄰地區(qū)探索創(chuàng)建其他開發(fā)開放平臺，經(jīng)兩省市發(fā)展改革委會同有關(guān)部門(單位)研究論證后，按程序報批。支持川渝非毗鄰地區(qū)參照本方案，共同探索建設(shè)功能平臺載體。