閑置土地處置辦法

中華人民共和國國土資源部令

　　第　53　號

　　《閑置土地處置辦法》已經(jīng)2012年5月22日國土資源部第1次部務(wù)會議修訂通過，現(xiàn)予以發(fā)布，自2012年7月1日起施行。

　　部　長　 徐紹史

　　2012年6月1日

　　閑 置 土 地 處 置 辦 法

　�。�1999年4月26日國土資源部第6次部長辦公會議通過，2012年

　　5月22日國土資源部第1次部務(wù)會議修訂）

　　第一章　總　　則

　　第一條　為有效處置和充分利用閑置土地，規(guī)范土地市場行為，促進節(jié)約集約用地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱閑置土地，是指國有建設(shè)用地使用權(quán)人超過國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動工開發(fā)日期滿1年未動工開發(fā)的國有建設(shè)用地。

　　已動工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足25%，中止開發(fā)建設(shè)滿1年的國有建設(shè)用地，也可以認定為閑置土地。

　　第三條　閑置土地處置應(yīng)當符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，遵循依法依規(guī)、促進利用、保障權(quán)益、信息公開的原則。

　　第四條　市、縣國土資源主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的調(diào)查認定和處置工作的組織實施。

　　上級國土資源主管部門對下級國土資源主管部門調(diào)查認定和處置閑置土地工作進行監(jiān)督管理。

　　第二章　調(diào)查和認定

　　第五條　市、縣國土資源主管部門發(fā)現(xiàn)有涉嫌構(gòu)成本辦法第二條規(guī)定的閑置土地的，應(yīng)當在30日內(nèi)開展調(diào)查核實，向國有建設(shè)用地使用權(quán)人發(fā)出《閑置土地調(diào)查通知書》。

　　國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當在接到《閑置土地調(diào)查通知書》之日起30日內(nèi)，按照要求提供土地開發(fā)利用情況、閑置原因以及相關(guān)說明等材料。

　　第六條　《閑置土地調(diào)查通知書》應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

　　（一）國有建設(shè)用地使用權(quán)人的姓名或者名稱、地址；

　　（二）涉嫌閑置土地的基本情況；

　�。ㄈ�）涉嫌閑置土地的事實和依據(jù)；

　�。ㄋ模┱{(diào)查的主要內(nèi)容及提交材料的期限；

　�。ㄎ澹﹪�有建設(shè)用地使用權(quán)人的權(quán)利和義務(wù)；

　　（六）其他需要調(diào)查的事項。

　　第七條　市、縣國土資源主管部門履行閑置土地調(diào)查職責，可以采取下列措施：

　　（一）詢問當事人及其他證人；

　�。ǘ�）現(xiàn)場勘測、拍照、攝像；

　�。ㄈ�）查閱、復(fù)制與被調(diào)查人有關(guān)的土地資料；

　�。ㄋ模┮�求被調(diào)查人就有關(guān)土地權(quán)利及使用問題作出說明。

　　第八條　有下列情形之一，屬于政府、政府有關(guān)部門的行為造成動工開發(fā)延遲的，國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當向市、縣國土資源主管部門提供土地閑置原因說明材料，經(jīng)審核屬實的，依照本辦法第十二條和第十三條規(guī)定處置：

　�。ㄒ唬┮蛭窗凑諊�有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的期限、條件將土地交付給國有建設(shè)用地使用權(quán)人，致使項目不具備動工開發(fā)條件的；

　�。ǘ�）因土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃依法修改，造成國有建設(shè)用地使用權(quán)人不能按照國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的用途、規(guī)劃和建設(shè)條件開發(fā)的；

　�。ㄈ�）因國家出臺相關(guān)政策，需要對約定、規(guī)定的規(guī)劃和建設(shè)條件進行修改的；

　�。ㄋ模┮蛱幹猛恋厣舷嚓P(guān)群眾信訪事項等無法動工開發(fā)的；

　�。ㄎ澹┮蜍娛鹿苤�、文物保護等無法動工開發(fā)的；

　　（六）政府、政府有關(guān)部門的其他行為。

　　因自然災(zāi)害等不可抗力導(dǎo)致土地閑置的，依照前款規(guī)定辦理。

　　第九條　經(jīng)調(diào)查核實，符合本辦法第二條規(guī)定條件，構(gòu)成閑置土地的，市、縣國土資源主管部門應(yīng)當向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達《閑置土地認定書》。

　　第十條　《閑置土地認定書》應(yīng)當載明下列事項：

　�。ㄒ唬﹪�有建設(shè)用地使用權(quán)人的姓名或者名稱、地址；

　�。ǘ�）閑置土地的基本情況；

　�。ㄈ�）認定土地閑置的事實、依據(jù)；

　�。ㄋ模╅e置原因及認定結(jié)論；

　�。ㄎ澹┢渌�需要說明的事項。

　　第十一條　《閑置土地認定書》下達后，市、縣國土資源主管部門應(yīng)當通過門戶網(wǎng)站等形式向社會公開閑置土地的位置、國有建設(shè)用地使用權(quán)人名稱、閑置時間等信息；屬于政府或者政府有關(guān)部門的行為導(dǎo)致土地閑置的，應(yīng)當同時公開閑置原因，并書面告知有關(guān)政府或者政府部門。

　　上級國土資源主管部門應(yīng)當及時匯總下級國土資源主管部門上報的閑置土地信息，并在門戶網(wǎng)站上公開。

　　閑置土地在沒有處置完畢前，相關(guān)信息應(yīng)當長期公開。閑置土地處置完畢后，應(yīng)當及時撤銷相關(guān)信息。

　　第三章　處置和利用

　　第十二條　因本辦法第八條規(guī)定情形造成土地閑置的，市、縣國土資源主管部門應(yīng)當與國有建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商，選擇下列方式處置：

　�。ㄒ唬┭娱L動工開發(fā)期限。簽訂補充協(xié)議，重新約定動工開發(fā)、竣工期限和違約責任。從補充協(xié)議約定的動工開發(fā)日期起，延長動工開發(fā)期限最長不得超過1年。

　　（二）調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件。按照新用途或者新規(guī)劃條件重新辦理相關(guān)用地手續(xù)，并按照新用途或者新規(guī)劃條件核算、收繳或者退還土地價款。改變用途后的土地利用必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。

　　（三）由政府安排臨時使用。待原項目具備開發(fā)建設(shè)條件，國有建設(shè)用地使用權(quán)人重新開發(fā)建設(shè)。從安排臨時使用之日起，臨時使用期限最長不得超過兩年。

　　（四）協(xié)議有償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。

　　（五）置換土地。對已繳清土地價款、落實項目資金，且因規(guī)劃依法修改造成閑置的，可以為國有建設(shè)用地使用權(quán)人置換其他價值相當、用途相同的國有建設(shè)用地進行開發(fā)建設(shè)。涉及出讓土地的，應(yīng)當重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明為置換土地。

　�。�六）市、縣國土資源主管部門還可以根據(jù)實際情況規(guī)定其他處置方式。

　　除前款第四項規(guī)定外，動工開發(fā)時間按照新約定、規(guī)定的時間重新起算。

　　符合本辦法第二條第二款規(guī)定情形的閑置土地，依照本條規(guī)定的方式處置。

　　第十三條　市、縣國土資源主管部門與國有建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商一致后，應(yīng)當擬訂閑置土地處置方案，報本級人民政府批準后實施。

　　閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，市、縣國土資源主管部門在擬訂閑置土地處置方案時，應(yīng)當書面通知相關(guān)抵押權(quán)人。

　　第十四條　除本辦法第八條規(guī)定情形外，閑置土地按照下列方式處理：

　�。ㄒ唬┪磩庸ら_發(fā)滿1年的，由市、縣國土資源主管部門報經(jīng)本級人民政府批準后，向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達《征繳土地閑置費決定書》，按照土地出讓或者劃撥價款的20%征繳土地閑置費。土地閑置費不得列入生產(chǎn)成本。

　　（二）未動工開發(fā)滿兩年的，由市、縣國土資源主管部門按照《中華人民共和國土地管理法》第三十七條和《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第二十六條的規(guī)定，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準后，向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》，無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，同時抄送相關(guān)土地抵押權(quán)人。

　　第十五條　市、縣國土資源主管部門在依照本辦法第十四條規(guī)定作出征繳土地閑置費、收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定前，應(yīng)當書面告知國有建設(shè)用地使用權(quán)人有申請聽證的權(quán)利。國有建設(shè)用地使用權(quán)人要求舉行聽證的，市、縣國土資源主管部門應(yīng)當依照《國土資源聽證規(guī)定》依法組織聽證。

　　第十六條　《征繳土地閑置費決定書》和《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬﹪�有建設(shè)用地使用權(quán)人的姓名或者名稱、地址；

　�。ǘ�）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實和證據(jù)；

　�。ㄈ�）決定的種類和依據(jù)；

　�。ㄋ模�決定的履行方式和期限；

　�。ㄎ澹┥暾埿姓�復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

　�。�六）作出決定的行政機關(guān)名稱和作出決定的日期；

　�。ㄆ撸┢渌�需要說明的事項。

　　第十七條　國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當自《征繳土地閑置費決定書》送達之日起30日內(nèi)，按照規(guī)定繳納土地閑置費；自《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》送達之日起30日內(nèi)，到市、縣國土資源主管部門辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)注銷登記，交回土地權(quán)利證書。

　　國有建設(shè)用地使用權(quán)人對《征繳土地閑置費決定書》和《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　第十八條　國有建設(shè)用地使用權(quán)人逾期不申請行政復(fù)議、不提起行政訴訟，也不履行相關(guān)義務(wù)的，市、縣國土資源主管部門可以采取下列措施：

　�。ㄒ唬┯馄诓晦k理國有建設(shè)用地使用權(quán)注銷登記，不交回土地權(quán)利證書的，直接公告注銷國有建設(shè)用地使用權(quán)登記和土地權(quán)利證書；

　　（二）申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第十九條　對依法收回的閑置土地，市、縣國土資源主管部門可以采取下列方式利用：

　�。ㄒ唬┮罁�(jù)國家土地供應(yīng)政策，確定新的國有建設(shè)用地使用權(quán)人開發(fā)利用；

　�。ǘ�）納入政府土地儲備；

　�。ㄈ�）對耕作條件未被破壞且近期無法安排建設(shè)項目的，由市、縣國土資源主管部門委托有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、單位或者個人組織恢復(fù)耕種。

　　第二十條　閑置土地依法處置后土地權(quán)屬和土地用途發(fā)生變化的，應(yīng)當依據(jù)實地現(xiàn)狀在當年土地變更調(diào)查中進行變更，并依照有關(guān)規(guī)定辦理土地變更登記。

　　第四章　預(yù)防和監(jiān)管

　　第二十一條　市、縣國土資源主管部門供應(yīng)土地應(yīng)當符合下列要求，防止因政府、政府有關(guān)部門的行為造成土地閑置：

　�。ㄒ唬┩恋貦�(quán)利清晰；

　�。ǘ�）安置補償落實到位；

　�。ㄈ�）沒有法律經(jīng)濟糾紛；

　　（四）地塊位置、使用性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件明確；

　�。ㄎ澹┚邆鋭庸ら_發(fā)所必需的其他基本條件。

　　第二十二條　國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書應(yīng)當就項目動工開發(fā)、竣工時間和違約責任等作出明確約定、規(guī)定。約定、規(guī)定動工開發(fā)時間應(yīng)當綜合考慮辦理動工開發(fā)所需相關(guān)手續(xù)的時限規(guī)定和實際情況，為動工開發(fā)預(yù)留合理時間。

　　因特殊情況，未約定、規(guī)定動工開發(fā)日期，或者約定、規(guī)定不明確的，以實際交付土地之日起1年為動工開發(fā)日期。實際交付土地日期以交地確認書確定的時間為準。

　　第二十三條　國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當在項目開發(fā)建設(shè)期間，及時向市、縣國土資源主管部門報告項目動工開發(fā)、開發(fā)進度、竣工等情況。

　　國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當在施工現(xiàn)場設(shè)立建設(shè)項目公示牌，公布建設(shè)用地使用權(quán)人、建設(shè)單位、項目動工開發(fā)、竣工時間和土地開發(fā)利用標準等。

　　第二十四條　國有建設(shè)用地使用權(quán)人違反法律法規(guī)規(guī)定和合同約定、劃撥決定書規(guī)定惡意囤地、炒地的，依照本辦法規(guī)定處理完畢前，市、縣國土資源主管部門不得受理該國有建設(shè)用地使用權(quán)人新的用地申請，不得辦理被認定為閑置土地的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和變更登記。

　　第二十五條　市、縣國土資源主管部門應(yīng)當將本行政區(qū)域內(nèi)的閑置土地信息按宗錄入土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)備案。閑置土地按照規(guī)定處置完畢后，市、縣國土資源主管部門應(yīng)當及時更新該宗土地相關(guān)信息。

　　閑置土地未按照規(guī)定備案的，不得采取本辦法第十二條規(guī)定的方式處置。

　　第二十六條　市、縣國土資源主管部門應(yīng)當將國有建設(shè)用地使用權(quán)人閑置土地的信息抄送金融監(jiān)管等部門。

　　第二十七條　省級以上國土資源主管部門可以根據(jù)情況，對閑置土地情況嚴重的地區(qū)，在土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃、建設(shè)用地審批、土地供應(yīng)等方面采取限制新增加建設(shè)用地、促進閑置土地開發(fā)利用的措施。

　　第五章　法律責任

　　第二十八條　市、縣國土資源主管部門未按照國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的期限、條件將土地交付給國有建設(shè)用地使用權(quán)人，致使項目不具備動工開發(fā)條件的，應(yīng)當依法承擔違約責任。

　　第二十九條　縣級以上國土資源主管部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

　�。ㄒ唬┻`反本辦法第二十一條的規(guī)定供應(yīng)土地的；

　�。ǘ�）違反本辦法第二十四條的規(guī)定受理用地申請和辦理土地登記的；

　�。ㄈ�）違反本辦法第二十五條的規(guī)定處置閑置土地的；

　�。ㄋ模┎灰婪�履行閑置土地監(jiān)督檢查職責，在閑置土地調(diào)查、認定和處置工作中徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的。

　　第六章　附　　則

　　第三十條　本辦法中下列用語的含義：

　　動工開發(fā)：依法取得施工許可證后，需挖深基坑的項目，基坑開挖完畢；使用樁基的項目，打入所有基礎(chǔ)樁；其他項目，地基施工完成1/3.

　　已投資額、總投資額：均不含國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價款、劃撥價款和向國家繳納的相關(guān)稅費。

　　第三十一條　集體所有建設(shè)用地閑置的調(diào)查、認定和處置，參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十二條　本辦法自2012年7月1日起施行。