土地利用年度計(jì)劃管理辦法

　中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部令

第　66　號(hào)

　　《土地利用年度計(jì)劃管理辦法》已經(jīng)2016年5月10日國(guó)土資源部第3次部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

　　部　長(zhǎng)　 姜大明

2016年5月12日

　　土地利用年度計(jì)劃管理辦法

　　（1999年2月24日國(guó)土資源部第4次部務(wù)會(huì)議通過(guò)　2004年10月29日國(guó)土資源部第9次部務(wù)會(huì)議修訂　2006年11月20日國(guó)土資源部第5次部務(wù)會(huì)議第二次修訂　2016年5月10日國(guó)土資源部第3次部務(wù)會(huì)議第三次修訂）

　　第一條　為加強(qiáng)土地管理和調(diào)控，嚴(yán)格實(shí)施土地用途管制，切實(shí)保護(hù)耕地，節(jié)約集約用地，合理控制建設(shè)用地總量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》，制定本辦法。

　　第二條　土地利用年度計(jì)劃的編制、下達(dá)、執(zhí)行、監(jiān)督和考核，適用本辦法。

　　本辦法所稱土地利用年度計(jì)劃，是指國(guó)家對(duì)計(jì)劃年度內(nèi)新增建設(shè)用地量、土地整治補(bǔ)充耕地量和耕地保有量的具體安排。

　　前款規(guī)定的新增建設(shè)用地量，包括建設(shè)占用農(nóng)用地和未利用地。

　　城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾利用，依照本辦法的規(guī)定納入土地利用年度計(jì)劃管理。

　　第三條　土地利用年度計(jì)劃管理應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

　　（一）嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃安排，合理控制建設(shè)用地總量和強(qiáng)度，切實(shí)保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用。

　�。ǘ�）運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控，創(chuàng)新計(jì)劃管理方式，以土地供應(yīng)引導(dǎo)需求，促進(jìn)土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，提高土地節(jié)約集約利用水平。

　�。ㄈ�）堅(jiān)持綠色發(fā)展，實(shí)行耕地保護(hù)數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)并重，確保建設(shè)占用耕地與補(bǔ)充耕地相平衡，提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量。

　�。ㄋ模﹪�(yán)格執(zhí)行國(guó)家區(qū)域政策、產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，優(yōu)先安排社會(huì)民生建設(shè)用地，保障國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地。

　　（五）堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)建設(shè)用地，促進(jìn)國(guó)土空間開發(fā)格局優(yōu)化。統(tǒng)籌存量與新增建設(shè)用地，促進(jìn)存量用地盤活利用，嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模。

　�。�六）尊重群眾意愿，維護(hù)群眾土地合法權(quán)益，保障群眾共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。

　　第四條　土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)包括：

　�。ㄒ唬┬略鼋ㄔO(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。包括新增建設(shè)用地總量和新增建設(shè)占用農(nóng)用地及耕地指標(biāo)。

　�。ǘ�）土地整治補(bǔ)充耕地計(jì)劃指標(biāo)。

　　（三）耕地保有量計(jì)劃指標(biāo)。

　�。ㄋ模┏青l(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)和工礦廢棄地復(fù)墾利用指標(biāo)。

　　各地可以根據(jù)實(shí)際需要，在上述分類的基礎(chǔ)上增設(shè)控制指標(biāo)。

　　第五條　土地利用年度計(jì)劃中，新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、國(guó)家區(qū)域政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃以及土地利用變更調(diào)查成果等確定。

　　土地整治補(bǔ)充耕地計(jì)劃指標(biāo)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、建設(shè)占用耕地、耕地后備資源潛力和土地整治實(shí)際補(bǔ)充耕地等情況確定。

　　耕地保有量計(jì)劃指標(biāo)，依據(jù)國(guó)務(wù)院向省、自治區(qū)、直轄市下達(dá)的耕地保護(hù)責(zé)任考核目標(biāo)確定。

　　城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)和工礦廢棄地復(fù)墾利用指標(biāo)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃和建設(shè)用地整治利用等工作進(jìn)展情況確定。

　　第六條　國(guó)土資源部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委以全國(guó)土地利用總體規(guī)劃安排為基礎(chǔ)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和各地用地實(shí)際等情況，測(cè)算全國(guó)未來(lái)3年新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)控制總規(guī)模。

　　第七條　需國(guó)務(wù)院及國(guó)家發(fā)展改革委等部門審批、核準(zhǔn)和備案的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目擬在計(jì)劃年度內(nèi)使用土地，涉及新增建設(shè)用地的，由行業(yè)主管部門按項(xiàng)目向國(guó)土資源部提出計(jì)劃建議，同時(shí)抄送項(xiàng)目擬使用土地所在地的省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源主管部門以及發(fā)展改革部門。

　　第八條　縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門，以本級(jí)土地利用總體規(guī)劃安排為基本依據(jù)，綜合考慮本地規(guī)劃管控、固定資產(chǎn)投資、節(jié)約集約用地、人口轉(zhuǎn)移等因素，測(cè)算本地未來(lái)三年新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)控制規(guī)模，以此為基礎(chǔ)，按照年度間相對(duì)平衡的原則，會(huì)同有關(guān)部門提出本地的土地利用年度計(jì)劃建議，經(jīng)同級(jí)人民政府審查后，報(bào)上一級(jí)國(guó)土資源主管部門。

　　計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的土地利用年度計(jì)劃建議在相關(guān)省、自治區(qū)的計(jì)劃建議中單列。

　　第九條　國(guó)土資源部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)未來(lái)3年全國(guó)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)控制總規(guī)模，結(jié)合省、自治區(qū)、直轄市和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門提出的計(jì)劃指標(biāo)建議，編制全國(guó)土地利用年度計(jì)劃草案，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，提交全國(guó)人民代表大會(huì)審議確定后，下達(dá)各地執(zhí)行。

　　第十條　全國(guó)土地利用年度計(jì)劃下達(dá)到省、自治區(qū)、直轄市以及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。

　　國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、中央軍委或者中央軍委授權(quán)的軍隊(duì)有關(guān)機(jī)關(guān)審批、核準(zhǔn)、備案的單獨(dú)選址重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，所需的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)不下達(dá)地方，在建設(shè)項(xiàng)目用地審批時(shí)直接安排。其它項(xiàng)目所需的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)、工礦廢棄地復(fù)墾利用指標(biāo)等每年一次性全部下達(dá)地方。

　　新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)下達(dá)前，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，可以按照不超過(guò)上一年度國(guó)家下達(dá)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)總量的50%預(yù)先安排使用。

　　第十一條　城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)和工礦廢棄地復(fù)墾利用指標(biāo)，由國(guó)土資源部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委依據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)審議通過(guò)的全國(guó)土地利用年度計(jì)劃總量指標(biāo)，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、規(guī)劃安排、農(nóng)村建設(shè)用地狀況、資源潛力和相關(guān)工作進(jìn)展情況，提出分解方案并下達(dá)地方執(zhí)行。

　　第十二條　省級(jí)以下國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)將上級(jí)下達(dá)的土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)予以分解，經(jīng)同級(jí)人民政府同意后下達(dá)。省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)將分解下達(dá)的土地利用年度計(jì)劃報(bào)國(guó)土資源部。