土地利用總體規(guī)劃管理辦法

　　土地利用總體規(guī)劃管理辦法中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部部令第72號(hào)

　　《土地利用總體規(guī)劃管理辦法》已經(jīng)2017年5月2日國(guó)土資源部第1次部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

　　部長(zhǎng) 姜大明

2017年5月8日

　　附件：土地利用總體規(guī)劃管理辦法

　　土地利用總體規(guī)劃管理辦法

　�。�2017年5月2日國(guó)土資源部第1次部務(wù)會(huì)議通過(guò)）

　　第一章 總 則

　　第一條  為落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，加強(qiáng)和規(guī)范土地利用總體規(guī)劃管理，嚴(yán)格保護(hù)耕地，促進(jìn)節(jié)約集約用地，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》，制定本辦法。

　　第二條  土地利用總體規(guī)劃是國(guó)家空間規(guī)劃體系的重要組成部分，是實(shí)施土地用途管制，保護(hù)土地資源，統(tǒng)籌各項(xiàng)土地利用活動(dòng)的重要依據(jù)。

　　城鄉(xiāng)建設(shè)、區(qū)域發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)等各類(lèi)與土地利用相關(guān)的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

　　第三條  土地利用總體規(guī)劃的編制、審查、實(shí)施、修改和監(jiān)督檢查，適用本辦法。

　　第四條  在土地利用總體規(guī)劃管理及其相關(guān)科學(xué)研究等方面取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由國(guó)土資源主管部門(mén)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第二章 規(guī)劃編制

　　第五條  土地利用總體規(guī)劃分為國(guó)家、省、市、縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級(jí)。

　　村土地利用規(guī)劃是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的重要組成部分。

　　第六條  土地利用總體規(guī)劃依法由各級(jí)人民政府組織編制，國(guó)土資源主管部門(mén)具體承辦。國(guó)土資源主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制本級(jí)土地利用總體規(guī)劃，審查下級(jí)土地利用總體規(guī)劃。

　　編制土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府組織、專(zhuān)家領(lǐng)銜、部門(mén)協(xié)作、公眾參與的工作原則。

　　第七條  土地利用總體規(guī)劃編制前，國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，開(kāi)展基礎(chǔ)調(diào)查、土地調(diào)查成果資料收集、重大問(wèn)題研究等前期工作。

　　第八條  國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用現(xiàn)狀，按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等要求，以主體功能區(qū)規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃、國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，組織編制土地利用總體規(guī)劃大綱。

　　土地利用總體規(guī)劃大綱包括：

　�。ㄒ唬┮�(guī)劃背景；

　�。ǘ�）土地利用現(xiàn)狀與評(píng)價(jià)；

　　（三）指導(dǎo)思想和原則；

　�。ㄋ模┩恋乩�用戰(zhàn)略定位和目標(biāo)；

　�。ㄎ澹┩恋乩�用規(guī)模、結(jié)構(gòu)與總體布局；

　　（六）規(guī)劃實(shí)施措施。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃大綱是否編制，由設(shè)區(qū)的市、自治州國(guó)土資源主管部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況決定。

　　第九條  縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門(mén)依據(jù)經(jīng)審核通過(guò)的土地利用總體規(guī)劃大綱，編制土地利用總體規(guī)劃。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以與所在地的縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃同步編制。

　　第十條  在土地利用總體規(guī)劃編制過(guò)程中，對(duì)涉及土地資源保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展、土地節(jié)約集約利用、土地利用結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化、土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)等重大問(wèn)題，國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)方面的專(zhuān)家進(jìn)行專(zhuān)題研究和論證。

　　第十一條  國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立土地利用總體規(guī)劃編制部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，聽(tīng)取各有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。

　　第十二條  對(duì)土地利用總體規(guī)劃編制中的重大問(wèn)題，國(guó)土資源主管部門(mén)可以根據(jù)實(shí)際情況采取多種方式向社會(huì)公眾征詢解決方案。

　　對(duì)直接涉及公民、法人和其他組織合法權(quán)益的規(guī)劃內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)采取公告、聽(tīng)證或者其他方式，充分聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)。

　　采取公告方式聽(tīng)取意見(jiàn)的，公告的時(shí)間不得少于三十日。采取聽(tīng)證方式聽(tīng)取意見(jiàn)的，按照《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》的程序進(jìn)行。

　　征詢、聽(tīng)取和采納公眾意見(jiàn)情況應(yīng)當(dāng)作為規(guī)劃報(bào)送審查材料一并上報(bào)。

　　第十三條  國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)方面專(zhuān)家對(duì)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行論證，論證情況應(yīng)當(dāng)作為規(guī)劃報(bào)送審查材料一并上報(bào)。

　　第十四條  土地利用總體規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段，加強(qiáng)規(guī)劃管理信息化建設(shè)，提高土地利用總體規(guī)劃的編制水平。

　　土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃編制工作同步完成，同步審查確認(rèn)。

　　第三章 規(guī)劃內(nèi)容

　　第十五條  土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┈F(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估；

　�。ǘ�）規(guī)劃背景；

　�。ㄈ�）土地利用現(xiàn)狀與評(píng)價(jià)；

　�。ㄋ模┩恋毓┬栊蝿�(shì)分析；

　�。ㄎ澹┩恋乩�用戰(zhàn)略；

　�。�六）規(guī)劃主要目標(biāo)，包括耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、建設(shè)用地規(guī)模和土地整治安排等；

　�。ㄆ撸┩恋乩�用結(jié)構(gòu)、布局、時(shí)序安排和節(jié)約集約用地的優(yōu)化方案；

　�。ò耍┩恋乩�用的差別化政策；

　�。ň牛┮�(guī)劃實(shí)施的責(zé)任與保障措施；

　�。ㄊ�）規(guī)劃圖件和圖則；

　　（十一）規(guī)劃說(shuō)明以及與相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接情況。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)簡(jiǎn)化前款規(guī)定的內(nèi)容。

　　第十六條  省級(jí)土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬﹪�(guó)家級(jí)土地利用任務(wù)的落實(shí)情況；

　　（二）重大土地利用問(wèn)題的解決方案；

　�。ㄈ�）各區(qū)域土地利用的主要方向；

　　（四）對(duì)市級(jí)土地利用的調(diào)控；

　　（五）土地利用重大專(zhuān)項(xiàng)安排；

　�。�六）規(guī)劃實(shí)施的機(jī)制創(chuàng)新。

　　其中直轄市的土地利用總體規(guī)劃，綜合前款規(guī)定和本辦法第十七條規(guī)定的內(nèi)容編制。

　　第十七條  市級(jí)土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┦〖�(jí)土地利用任務(wù)的落實(shí)；

　�。ǘ�）土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序安排；