主要國家的對外政策述論

1.美國的對外擴張政策

　　美國對外擴張分為三個階段：即19世紀(jì)上半期的美洲大陸擴張階段、19世紀(jì)末和20世紀(jì)早期的海外擴張階段和二戰(zhàn)后的全球擴張階段。對外擴張政策則經(jīng)歷了由門羅主義、大棒政策、門戶開放、金元外交、冷戰(zhàn)到美蘇爭霸及企圖建立單極世界的演變。早在19世紀(jì)20年代美國就提出“門羅主義”，積極推行起“美洲事務(wù)是美洲人事務(wù)”的政策。1823年，美國總統(tǒng)門羅向國會提出咨文，宣稱：“今后歐洲任何列強不得把美洲大陸已經(jīng)獨立自由的國家當(dāng)作將來殖民的對象。”他又稱，美國不干涉歐洲列強的內(nèi)部事務(wù)，也不容許歐洲列強干預(yù)美洲的事務(wù)。明確表示出美洲是美國人的美洲意向。19世紀(jì)末美國又提出“泛美主義”，多次派兵干涉拉美國家內(nèi)政。1898年挑起美西戰(zhàn)爭，奪走波多黎各，并將古巴淪為“保護(hù)國”。1903年，美國策動巴拿馬脫離哥倫比亞獨立，強迫哥倫比亞共和國簽訂《美巴條約》，攫取巴拿馬運河開鑿權(quán)和運河區(qū)的永久租讓權(quán)，加強美國在這一地區(qū)的霸權(quán)地位。同時美國資本也大量滲入拉美，奴役和剝削當(dāng)?shù)厝嗣�，這就是大棒和金元并用的帝國主義政策。1899年美國對華提出了“門戶開放”政策，企圖在承認(rèn)列強在華“勢力范圍”和已經(jīng)獲得的特權(quán)的前提下，要求“利益均沾”。這一外交政策的提出標(biāo)志著美國侵華進(jìn)入新階段，從此美國在侵華政策上，不再追隨西方，而有了獨立的政策，加緊和擴大了侵華步驟。

　　一戰(zhàn)后美國外交政策的演變：

　�。�1）一戰(zhàn)使美國大發(fā)戰(zhàn)爭橫財，戰(zhàn)后出現(xiàn)經(jīng)濟繁榮。美國妄圖支配世界事務(wù)，帶著十四點原則參加并操縱巴黎和會。由于在歐洲獲利不多，特別是國聯(lián)問題上遜色于英、法諸國，美國竭力鞏固它在拉美的殖民利益，積極在亞太包括中國在內(nèi)的地區(qū)擴張勢力，實行海軍軍備競賽。通過華盛頓會議，拆散了英日同盟，取得了與英國同等的制海權(quán)。推行“門戶開放、機會均等”的政策，打擊了日本利益。其間通過金元外交，發(fā)揮了美國在世界事務(wù)中的作用。

　�。�2）30年代，美國與蘇聯(lián)建交，通過“中立法”，實際上對法西斯侵略推行綏靖政策。

　�。�3）40年代初，美國卷入大西洋地區(qū)的反法西斯戰(zhàn)爭，繼修改“中立法”后又通過“租借法案”。珍珠港事件后，美對日作戰(zhàn)，推動反法西斯同盟的建立，并與蘇英等國協(xié)同作戰(zhàn)，安排戰(zhàn)后問題，奠定了雅爾塔體系的基礎(chǔ)。

　�。�4）二戰(zhàn)后，美國在歐洲推行“冷戰(zhàn)”政策，在亞洲發(fā)動侵朝、侵越戰(zhàn)爭，推行霸權(quán)主義政策。

　　第二次世界大戰(zhàn)后，美國之所以能確立全球霸權(quán)主義政策，主要由于戰(zhàn)后初期，美國經(jīng)濟實力雄厚，通過布雷頓森林體系確立了美元在世界貨幣體系的統(tǒng)治地位。軍事上擁有世界上最強大的軍事力量，壟斷原子彈。它推行全球霸權(quán)政策的表現(xiàn)是：

　　A.采取以遏制蘇聯(lián)為中心的“冷戰(zhàn)”政策。包括推行杜魯門主義、馬歇爾計劃、建立北約、分裂德國和扶植西德。

　　B.在亞洲扶植蔣介石打內(nèi)戰(zhàn)，發(fā)動侵朝、侵越戰(zhàn)爭。

　　C.力圖控制廣大亞、非、拉國家。

　　美國外交政策演變的基本依據(jù)是：經(jīng)濟地位的逐步提高和軍事力量的日益增強。主要特點：以“公正”為幌子，用資本作滲透，以武力相威脅獲得更大的利益。

　　2.英國的大陸均勢政策

　　在處理國際關(guān)系方面，英國長期以來奉行的是歐洲“均勢”政策。如多次組織反法同盟干涉法國革命，打破拿破侖稱霸歐洲的局面；聯(lián)合法國在克里米亞戰(zhàn)爭中打敗沙俄，遏制沙俄在歐洲擴張；與法俄結(jié)成協(xié)約國，打敗了對其在歐洲大陸和全世界利益有巨大威脅的德國；一戰(zhàn)后又扶德抑法，拒絕與法結(jié)盟；縱容德國侵略擴張，極力將禍水東引蘇聯(lián)。由此可見，英國均勢政策的目的是反對大國謀求歐洲大陸霸權(quán)，鞏固歐洲大陸沿岸陣地，保持自己海上霸權(quán)。其政策實質(zhì)是使歐洲列強彼此牽制，由英國操縱政治天平，維護(hù)英國在歐洲大陸和海外的利益。

　　另外在外交政策上，自拿破侖以后，英國長期實行所謂“光榮孤立”政策，即英國不同其他國家訂立長期盟約，以便英國隨時按照本身需要，變換對外關(guān)系，彈性地調(diào)整和維持均勢，讓英國挾其優(yōu)勢在經(jīng)濟上巧取豪奪，保持霸權(quán)。但是進(jìn)入到19世紀(jì)末，英國一方面喪失了“世界工廠”的世界工業(yè)壟斷地位，作為這一外交政策的經(jīng)濟基礎(chǔ)已不復(fù)存在；另一方面又面對俄國在東方和德國在西方咄咄逼人的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，英國被迫放棄“光榮孤立”，先是在東方與日本訂立《英日同盟》對付俄國，英日同盟標(biāo)志著英國外交政策的大轉(zhuǎn)變。英國繼英日同盟后，于1904年和法國調(diào)整了關(guān)系，締結(jié)了英法協(xié)約。日俄戰(zhàn)爭結(jié)束后，遠(yuǎn)東均勢有了新的改變，俄國戰(zhàn)敗，力量削弱，已不再成為英國在遠(yuǎn)東的威脅，加之這時英德矛盾又已超過了英俄矛盾；這樣英國又于1907年與俄國締結(jié)協(xié)約。這樣在西方形成了以英國為首的三國協(xié)約集團(tuán)，同以德國為首的三國同盟集團(tuán)對立，并最終導(dǎo)致一戰(zhàn)的爆發(fā)。

　　3.美蘇爭霸的經(jīng)過及其兩國對中國分別采取的政策

　　第一階段：50年代中期至60年代初期。蘇聯(lián)戰(zhàn)略意圖是爭取同美國平起平坐，實現(xiàn)蘇美合作，共同主宰世界；在這一階段美國采取孤立和反對中國的政策，原因是它敵視社會主義中國，對新中國的發(fā)展壯大感到恐懼和不安；蘇聯(lián)推行霸權(quán)主義政策，造成中蘇關(guān)系惡化，原因是雙方意識形態(tài)的分歧和蘇聯(lián)企圖控制中國。

　　第二階段：60年代中期到70年代末。蘇聯(lián)實行同美國爭奪霸權(quán)的積極進(jìn)攻戰(zhàn)略。在這一階段美國同中國實現(xiàn)關(guān)系正�；�，原因是這時在美蘇爭霸中美國處于守勢，對外戰(zhàn)略進(jìn)行了重大調(diào)整；出于對外擴張的目的，蘇聯(lián)加緊對中國進(jìn)行軍事威脅，以致釀成中蘇邊境武裝沖突，中蘇關(guān)系嚴(yán)重惡化。

　　第三階段：80年代。蘇聯(lián)開始放棄爭奪軍事優(yōu)勢的作法，從對外擴張轉(zhuǎn)向全面收縮。在這一階段蘇聯(lián)開始注意改善同中國的關(guān)系，其原因是國民經(jīng)濟軍事化帶來了沉重的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)；美國同中國的關(guān)系時好時壞，曲折發(fā)展，原因是美國仍沒有放棄霸權(quán)政策。

　　4.一戰(zhàn)后法國在歐洲大陸霸主地位的恢復(fù)與喪失

　　一戰(zhàn)后，特別是巴黎和會后，法國先后與比、波、捷等國結(jié)盟，勢力彌漫于歐洲，成為抑制德國、遏制蘇俄的歐洲盟主。主要原因有：一戰(zhàn)后奧匈瓦解、德國戰(zhàn)敗、俄國革命、波蘭孤立，法國成為歐洲大陸惟一強大國家；英國勢力均衡政策在戰(zhàn)后歐洲大陸難以立即奏效；美國因巴黎和會失利，外交重點放在拉美和東亞，爭奪目標(biāo)尚未轉(zhuǎn)向歐洲；凡爾賽和約基本體現(xiàn)了法國嚴(yán)厲制裁德國的要求，成為其稱霸歐洲大陸的基石。但法國這一霸主地位維持時間不長，希特勒法西斯上臺后積極對外侵略擴張，法對其妥協(xié)縱容，這就標(biāo)志著法國歐洲霸主地位喪失。其根源是帝國主義政治經(jīng)濟發(fā)展不平衡導(dǎo)致帝國主義國家之間力量對比的變化。具體表現(xiàn)就是英國扶德抑法，尤其是道威斯計劃和洛迦諾公約，使德國迅速振興，打破了法國一時稱霸歐洲的局面。

　　5.日本的大陸政策

　　大陸政策是日本帝國主義對亞洲大陸推行的侵略擴張政策。明治維新以后，日本軍國主義一直把吞并朝鮮，侵占中國，稱霸亞洲的大陸政策作為基本國策，先后發(fā)動了中日甲午戰(zhàn)爭和日俄戰(zhàn)爭，奪取中國領(lǐng)土臺灣，吞并朝鮮。1931年更直接出兵占領(lǐng)中國東北，1937年發(fā)動全面侵華戰(zhàn)爭，妄圖滅亡中國。1945年日本法西斯戰(zhàn)敗投降，大陸政策徹底破產(chǎn)。

　　6.英法美等國在30年代推行的綏靖政策

　　綏靖政策是30年代特定歷史條件下，英、法、美等國推行的一種帝國主義政策，是伴隨著戰(zhàn)爭策源地的形成而形成的。英、法、美等國由于經(jīng)濟危機造成的軟弱地位、國內(nèi)和平主義思潮盛行、受反蘇反共恐懼感等因素的影響，他們在世界爭霸斗爭的總態(tài)勢中，只想維持一戰(zhàn)后的既得利益，保持現(xiàn)狀，基本上處于守勢。面對法西斯國家逼人的攻勢，一方面由于其利益受到威脅和損害，發(fā)生了與德、意、日之間的抗?fàn)帲涣硪环矫�，他們又不愿卷入與德、意、日的戰(zhàn)爭沖突，以維護(hù)與其利益相關(guān)的“和平”局面，為此采取讓步、姑息、妥協(xié)、遷就的方針，即“以和避戰(zhàn)”，甚至不惜放棄某些戰(zhàn)略地帶，犧牲弱小民族和國家利益，力求“禍水東引”，挑起蘇德沖突，從而產(chǎn)生了綏靖政策。關(guān)于綏靖政策的實質(zhì)，目前史學(xué)界認(rèn)識并不一致，一種認(rèn)為是“禍水東引”；一種認(rèn)為是“避戰(zhàn)求和”；還有一種認(rèn)為是西方帝國主義為了避免戰(zhàn)爭，維持和平而采取的妥協(xié)、投降政策，為此實行了包括犧牲弱小民族國家利益、“禍水東引”的方針。在慕尼黑會議以前，綏靖政策主要表現(xiàn)為“不干涉政策”。不干涉政策反映了英、法、美對法西斯侵略活動既斗爭又妥協(xié)、既限制又縱容的矛盾立場和兩面態(tài)度。他們對日本獨占中國東北和侵略全中國，不承認(rèn)偽滿洲國，但又不敢對日本采取任何制裁措施。他們譴責(zé)意大利入侵埃塞俄比亞，并進(jìn)行經(jīng)濟制裁，但又不愿徹底實行制裁，并為同意大利妥協(xié)留下后路。他們對德意武裝干涉西班牙，實行貌似公允的不干涉政策，但對德意破壞不干涉協(xié)定的行徑視而不見，不愿采取強硬措施。美國由于國內(nèi)孤立主義傳統(tǒng)方針的影響，基本上在中立旗號下實行綏靖政策。慕尼黑陰謀是英法推行綏靖政策的頂點，英法由不干涉轉(zhuǎn)到干涉，直接與希特勒勾結(jié)，逼迫捷克出讓國家領(lǐng)土和主權(quán)，用肢解小國的方法討好希特勒，以保全自己，其罪惡交易的露骨的程度，在國際關(guān)系史上是空前的。這一政策的實行沒有給歐洲帶來和平，反而破壞了國際反法西斯統(tǒng)一戰(zhàn)線的形成，助長了法西斯的侵略擴張，加速了大戰(zhàn)的到來。關(guān)于綏靖政策破產(chǎn)的標(biāo)志，一種意見認(rèn)為，1939年3月德國吞并捷克以后，該政策破產(chǎn)；一種意見認(rèn)為，1940年5月德國入侵法國，張伯倫下臺，綏靖政策才徹底破產(chǎn)。