《湖北省普通高中學業(yè)水平考試實施辦法》政策解讀

一、《湖北省普通高中學業(yè)水平考試實施辦法》出臺的背景是怎樣的？
 
      2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》頒布，提出“建立科學的教育質量評價體系，全面實施高中學業(yè)水平考試和綜合素質評價”。2013年，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出“推行初高中學業(yè)水平考試和綜合素質評價”、“逐步推行普通高校基于統(tǒng)一高考和高中學業(yè)水平考試成績的綜合評價多元錄取機制”。2014年9月，《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》提出，“探索基于統(tǒng)一高考和高中學業(yè)水平考試成績、參考綜合素質評價的多元錄取機制”，并明確了改革的時間表：“2014年啟動考試招生制度改革試點，2017年全面推進，到2020年基本建立中國特色現(xiàn)代教育考試招生制度”。2014年12月，教育部發(fā)布《關于普通高中學業(yè)水平考試的實施意見》，對學業(yè)水平考試作出了制度安排和具體部署，要求“各省（區(qū)、市）要結合本地實際，全面推行學業(yè)水平考試”，“要依據(jù)本意見，制定本�。▍^(qū)、市）實施普通高中學業(yè)水平考試的具體辦法，于2015年8月底前報教育部備案。”綜上所述，建立和完善普通高中學業(yè)水平考試（下稱“學業(yè)水平考試”）制度是黨中央、國務院作出的重要決定，是考試招生制度改革的重要組成部分，勢在必行�；�于上述背景，為貫徹落實國家相關文件精神，我省編制出臺了《湖北省普通高中學業(yè)水平考試實施辦法》（以下簡稱“《實施辦法》”）。
 
      二、《實施辦法》的研制過程是怎樣的？
 
      《實施辦法》的起草自2014年6月至2015年7月，歷時13個月，主要經歷了五個階段：（一）調查研究。省政府領導帶隊赴浙江、福建進行調研，省教育廳組織專班赴十多個省市學習考察，赴省內十多個市州和50多所高中學校進行專題調研，形成專題調研、考察報告；委托專業(yè)機構對30個省份的學業(yè)水平考試組織方式方法進行比較研究；研究學習上海、浙江學業(yè)水平考試方案并編寫《上海、浙江學業(yè)水平考試方案解析》；組織教科專家對相關重點問題開展專題論證。（二）草案起草。在廣泛調研的基礎上，省教育廳根據(jù)國家有關文件精神，參照浙江、上海兩地試點方案，組織考試部門、教研部門、高等學校、高中學校等有關方面專家，經過多次充分討論，提出了我省學業(yè)水平考試實施的基本思路，完成了草案的編制工作。（三）征求意見。省教育廳多次召開征求意見會，從多個層面面向十七個市州教育行政部門、教育考試機構、教研機構，部分省級示范高中、普通高中、民辦高中，以及教師代表、學生代表和家長代表分別征求意見；組織開展問卷調查，共發(fā)放調查問卷2000多份，收回有效調查問卷1800多份。（四）修改完善。在征求意見的過程中，各方面提出了許多好的意見和建議，我們進行了認真分析和研究，吸收了一些好的建議，對有些問題還兼顧了各方面的意見。(五)審議備案。2015年7月29日，省招委會審議通過《實施辦法》。2015年8月15日，省教育廳將審議通過的《實施辦法》上報教育部備案。2016年4月，教育部復函，批準我省《實施辦法》。
 
      三、實施學業(yè)水平考試的目的是什么？具有哪些重要意義？
 
      我省學業(yè)水平考試的實施以問題為導向，著力解決四個方面的問題：一是解決現(xiàn)行高中教育存在的課程開設不齊、教學內容不全、教學課時不足，考什么、教什么、學什么的問題；二是解決學生過早過度偏科、知識不全面、發(fā)展不均衡以及應試教育傾向比較嚴重等問題；三是解決評價標準相對單一、選拔方式相對單一、入學通道相對單一的問題；四是解決教育行政部門對高中教育教學缺乏有效評估和監(jiān)測的問題。
 
      實施學業(yè)水平考試具有十分重要的意義。一是有利于充分發(fā)揮以考督教的作用，督促學校認真落實國家課程方案和課程標準，改進教學管理，規(guī)范辦學行為，改革人才培養(yǎng)模式，推進素質教育，實現(xiàn)因材施教；二是有利于充分發(fā)揮以考督學的作用，督促學生認真完成國家課程方案規(guī)定的各門課程的學習，引導學生自主規(guī)劃學業(yè)，發(fā)現(xiàn)和發(fā)展學科興趣與個性特長，促進學生全面發(fā)展，打牢終身發(fā)展的基礎；三是有利于服務高�？茖W選拔適合學校特色和專業(yè)要求的人才，促進高中、大學人才培養(yǎng)的有效銜接，提升專業(yè)人才培養(yǎng)水平；四是有利于各級教育行政部門準確掌握高中學校教育教學質量和水平，更好地發(fā)揮考試的評價監(jiān)測功能，完善高中教育質量評價體系，優(yōu)化教育資源配置，推動高中教育均衡發(fā)展。
 
      四、學業(yè)水平考試的性質與功能是如何定位的？
 
      《實施辦法》明確了學業(yè)水平考試4個性質6項功能定位。4個性質定位：一是定位為國家標準、省級實施，區(qū)別于過去的高中畢業(yè)會考；二是定位為水平等級考試，兼具人才選拔功能，區(qū)別于完全以人才選拔為目的的普通高考；三是定位為高中教育的一項重要制度；四是定位為高校招生考試制度改革的重要組成部分。6項功能定位：一是畢業(yè)認定功能，考試成績合格是高中學生畢業(yè)的主要依據(jù)；二是同等學力認定功能，考試成績合格是社會人員申請高中同等學力的主要依據(jù)；三是入學選拔功能，考試成績是高校招生錄取的重要依據(jù)和參考；四是素質評價功能，考試成績是高中學生綜合素質評價的重要內容；五是水平鑒定功能，考試結果用于衡量和評價高中學生達到國家規(guī)定學習要求的程度；六是教學評價和監(jiān)測功能，考試數(shù)據(jù)可用于分析評估高中學校教育教學質量和辦學水平、監(jiān)測高中學校落實國家課程方案的情況。
 
      五、我省編制《實施辦法》把握了哪些原則？
 
      我省編制《實施辦法》把握了四個基本原則：一是全面考核的原則，嚴格按國家課程方案設定考試科目和考試內容，目的是為了解決過去高中教育存在的課程開設不齊、教學內容不全、教學課時不足，考什么、教什么、學什么，學生過早過度偏科以及應試教育傾向比較嚴重等問題，督促學校落實國家課程方案和課程標準，督促學生完成國家課程方案規(guī)定的各門課程的學習；二是自主選擇的原則，目的是增加學生和高校的雙向選擇權，促進學生發(fā)展學科興趣和個性特長，解決過去人才評價標準和選拔方式相對單一、入學通道相對單一、一考定終身的問題；三是統(tǒng)籌兼顧的原則，目的是既要促進高中改進和規(guī)范教學行為，也要服務高等學校選拔人才，還要減輕學生過重課業(yè)負擔和學習壓力，體現(xiàn)改革設計的整體性、系統(tǒng)性和針對性；四是公平公正的原則，目的是保證考試質量和信度，體現(xiàn)規(guī)則公平、機會公平、過程公平、程序公開、結果公正，維護社會公平。